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国家统计局江苏调查队系统统计执法检查工作暂行规定
发布时间:2016年12月23日

国家统计局江苏调查队系统

统计执法检查工作暂行规定

 

第一章  总则

 

第一条  为有效组织统计执法检查工作,推进依法统计依法治统,保障统计法律法规和统计调查制度的贯彻实施,提高统计调查数据质量,根据《中华人民共和国统计法》(以下简称《统计法》)、《统计违法违纪行为处分规定》和《统计执法检查规定》,结合江苏调查队系统实际,制定本规定。

第二条  国家统计局江苏调查总队(简称总队)和国家统计局各市、县调查队(简称各市、县调查队)作为执法检查机关,对由其组织实施的统计调查活动中发生的统计违法行为依法查处。

第三条  国家统计局江苏调查总队统一领导、组织部署全省调查队系统统计执法检查工作。

第四条  统计执法检查的主要内容:统计法律、法规和规章要求的统计调查机构、统计调查人员和统计调查对象的法定权利保障和法定义务履行情况,统计调查数据质量情况,以及统计调查基础工作情况等。具体事项包括:

(一)是否存在妨碍、干扰和侵犯统计调查机构和统计调查人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权的行为;

(二)是否存在违反法定程序和统计调查制度修改统计数据的行为;

(三)是否存在提供不真实或者不完整统计调查资料、拒报和迟报统计调查资料的行为;

(四)是否按照国家有关规定设置原始记录、统计台账;

(五)统计人员是否具备统计从业资格,持有统计从业资格证书

(六)是否存在未经法定审批程序,擅自制定统计调查项目、变更统计调查制度或方案的行为;

(七)是否存在统计调查表未标明法定标识的现象;

(八)统计资料的管理和公布是否符合有关规定,有无泄露国家秘密、统计调查对象的商业秘密和私人、家庭的单项调查资料的行为;

(九)法律、法规和规章规定的其他事项。

第五条  统计执法检查实行常态化检查与专项检查相结合,综合运用全面检查、重点检查和抽样检查等方式开展检查工作。

第六条  统计执法检查必须以事实为依据,以法律为准绳,遵循“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”原则,做到事实清楚,证据确凿,定性准确,程序合法,处理正确,手续完备。

 

第二章  执法检查机构和检查员

 

第七条  国家统计局江苏调查总队统计执法检查工作办事机构设在法规制度处。其主要职责:宣传、贯彻《统计法》;组织、指导、监督和管理系统统计执法检查工作;受理上级主管机关批转、有关部门转办和社会举报等统计违法案件;查办执法检查中发现的统计违法案件;承办系统行政复议案件;办理行政应诉事项;核发系统统计执法检查证;培训系统统计执法检查员;建设和管理系统统计执法检查骨干队伍等。

总队各部门作为执法检查部门,按照《统计法》赋予的职责分工,负责本部门日常统计执法检查工作。

第八条  各市、县调查队统计执法检查工作办事机构设在综合处(科)。其主要职责:宣传、贯彻《统计法》;组织、协调和管理本单位统计执法检查工作;受理总队批转、有关部门转办和社会举报等统计违法案件;查办执法检查中发现的统计违法案件;办理统计行政复议和行政应诉相关事项等。

各市、县调查队和执法检查部门应当认真开展统计执法检查工作,查处统计违法行为,并参与国家和系统开展的统计执法大检查、专项执法检查等检查和抽查工作。

第九条  执法检查机关(部门)应当明确1名队(处)领导负责统计执法检查工作,并配备与执法检查任务相适应的统计执法检查员(以下简称检查员),保障统计执法工作有序开展。

第十条  检查员应当具备下列条件:

(一)坚持原则、作风正派、忠于职守、遵纪守法;

(二)具有大专以上学历;

(三)具备相关法律知识,熟悉统计调查业务;

(四)参加统计执法检查员资格培训,经考试合格,取得统计执法检查证。

第十一条  总队在系统内选择业务过硬、严守纪律、实事求是、敢于担当的法制人员,建立和充实系统统计执法检查骨干队伍,加强对统计执法骨干的培训,提升统计执法水平。 

 

第三章  执法检查的组织实施

 

第十二条  常态化执法检查,采取自查、抽查和督查相结合。自查和抽查分别由各市、县调查队和执法检查部门实施,总队法规制度处提供相关支持,督查由法规制度处在系统内实施;专项执法检查根据工作需要和实际情况进行,法规制度处负责组织实施。

第十三条  执法检查机关(部门)应当建立统计执法检查责任制。结合实际,规范自身依法统计行为,评估统计调查对象对统计调查工作的配合度以及报送统计数据的质量,将配合程度差、数据质量存在问题的统计调查对象作为当年执法检查的重点,制定年度统计执法检查计划。检查计划包括检查的依据、时间、对象、内容和组织形式等。检查计划经执法检查机关(部门)分管队领导审批后,报总队法规制度处备案。

对未发现统计违法嫌疑的统计调查对象,每年对其实施统计执法检查不超过1次。

第十四条  实施统计执法检查应当成立检查组,依法独立行使检查。检查组人员不得少于2人。检查人员应当严格遵守检查工作纪律,应当在检查时向当事人主动出示《统计执法检查证》。《统计执法检查证》是实施统计执法检查的有效合法证件,由国家统计局统一印制,国家统计局江苏调查总队核发。

第十五条  实施统计执法检查应当提前(不少于3天)通知被检查对象,制作并发送《统计执法检查通知书》。通知书应当载明执法检查机关的名称,检查的依据、范围、内容、方式和时间,对被检查对象的具体要求等。对有统计违法嫌疑的单位实施检查,检查通知可于执法检查机关认为适当的时间下达。

第十六条  实施统计执法检查应当使用国家统计局统一的统计法律文书样式(详见附件),认真做好《现场检查笔录》、《调查笔录》等相关检查记录。检查结束,检查人员应当及时向执法检查机关提交检查报告,对检查中发现的问题提出处理意见或建议,检查报告需经分管队领导审定,报本级法制工作部门备案。

第十七条  统计执法检查结论,应当由执法检查机关分别不同情况予以处理:

(一)未发现统计违法行为的,出具《统计执法检查结论书》并送交被检查对象;

(二)统计违法行为轻微的,向被检查对象发出《责令改正通知书》或提出统计执法检查建议并责令限期整改;

(三)统计违法行为较重需要立案查处的,依照法定程序办理。

 

第四章  违法行为查处程序

 

第十八条  查处统计违法行为的一般程序为:立案、调查、处理、结案。

符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定的统计违法行为,可以适用简易程序,当场作出统计行政处罚决定。

第十九条  立案。凡有违反《统计法》及其实施细则有关规定,经初步审查,确认有统计违法事实,确需追究法律责任的,法制工作部门填写《立案审批表》,报经主管队领导批准后立案。

下列统计违法案件应当在立案后10日内将立案审批表复印件及情况说明等材料报国家统计局江苏调查总队:

(一)统计违法责任人涉及科级及科级以上党政领导干部的;

(二)对拒绝、抵制篡改统计资料、编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复的;

(三)使用暴力或威胁的方法阻挠、抗拒统计执法检查的;

(四)群众集体署名举报或新闻媒介公开报道,在社会上造成较大影响的;

(五)执法检查机关认为应当报告的其他案件。

第二十条  调查。立案后,执法检查机关应当按规定成立2人以上的调查组,及时组织调查。调查组主要职责:制定调查方案、实施调查取证,撰写调查报告,并提出初步处理意见。

调查方案应当包括:需要查明的事实、取证对象、目的、方法、组内人员分工、调查的先后秩序和时间安排及应注意的问题。

调查取证应当通过调查,取得与本案案件有关联的证据,一般包括书证、物证、视听资料、证人证言、勘验笔录、鉴定结论和当事人陈述等;应当做好调查笔录,对证人提供的情况不得当面肯定或者否定;应当做到充分、客观,查证属实后才能作为定案的依据,证据不足的应当立即重新取证或者补证。

调查报告内容应当包括:立案依据、违法事实、案件性质、有关人员责任、被调查人态度、处理意见、调查组成员和报告时间等。

第二十一条  处理。统计违法案件的处理应当经执法检查机关领导审批,集体讨论决定,分别不同情况予以处理:

(一)违反统计法律、法规、规章证据不足的,或者违法事实情节轻微,依法不应追究法律责任的,应当继续补充证据或者即行销案;

(二)违反统计法律、法规、规章事实清楚、证据确凿,尚未构成犯罪的,由执法检查机关依据《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》等法律法规,追究相关法律责任;或提请有关任免机关、监察机关,按照管理权限依法追究相关责任人员的纪律责任;

(三)违反《统计法》,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

处理过程中,应当注意以下事项:

1、执法检查机关在依法作出行政处罚决定前,应当向当事人送达《行政处罚告知书》,告知当事人作出处罚的事实、理由、依据,拟作出的行政处罚决定以及当事人依法享有的权利,听取当事人的陈述和申辩。

2、执法检查机关在依法作出对企业事业单位或者其他组织20000元以上罚款、对个体工商户2000元以上罚款的行政处罚前,应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的,应当依法组织听证。

第二十二条  结案。统计违法案件应当在立案后3个月内处理完毕。因特殊情况需要延长办理期限的,应当报经主管队领导批准后,延长期不得超过3个月。

《行政处罚决定书》等统计违法案件处理决定送达并执行后应当结案,法制工作部门填写《结案审批表》,报经主管队领导批准后结案。

第二十三条  案卷归档。结案后,执法检查机关(部门)应当按照谁办案谁立卷一案一卷的原则,按照“材料齐全、排列有序、装订整齐、便于查阅”的要求,将办案过程中形成的材料进行整理,归档保存。

第二十四条  下列统计违法案件应当在结案后10日内将行政处罚决定书复印件及情况说明等材料报国家统计局江苏调查总队备案:

(一)给予科级及科级以上党政领导干部行政处分的;

(二)举行听证的;

(三)经复议变更或撤销具体统计行政行为的;

(四)统计行政诉讼案件;

(五)经新闻媒介曝光的;

(六)罚款数额30000元以上的;

(七)立案后已上报国家统计局江苏调查总队的各类案件。

第二十五条  各市、县调查队应于每年815日前、执法检查部门应于每年10月底前,将本年度统计执法检查工作总结报总队法规制度处。内容包括:执法检查工作开展情况、检查中发现的问题、处理办法及整改措施等。

 

第五章  工作纪律

 

第二十六条  执法检查人员应依法办事,坚持原则,实事求是,具备统计执法检查所需的业务能力和法律知识,持有统计执法检查证,做到严格、规范、公正、文明执法。

第二十七条  严格执行廉政准则,自觉遵循中央“八项规定”精神,不得借检查之机索取或者收受财物,不得借工作之便牟取私利;不得向被检查对象提出任何与检查工作无关的要求。

第二十八条  严格执行回避制度和保密规定,执法检查人员与当事人有直接利害关系的,应当主动申请回避;不得泄露知悉的国家秘密和当事人的商业秘密,以及私人、家庭的单项调查资料;不得对无关人员泄露案情和相关信息,对举报或线索内容、举报人或线索提供人信息以及案件调查安排、进展、责任认定和处理意见等情况严格保密。

 

第六章  附则

 

第二十九条  本规定由国家统计局江苏调查总队负责解释。

第三十条  本规定自印发之日起施行。

 

 

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